Мошенничество с допусками СРО

Недавно прошел переход от лицензий к использованию института саморегулирования, но такой переход не смог искоренить тех проблем, которые ранее были.

На данное время не имеется единого реестра представителей саморегулирования в строительстве, поэтому мошенничество с допусками все еще процветает, в чем уверены эксперты. Для исправления ситуации, глава Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, предложил восемь месяцев этого года.

Напомним, что институт саморегулирования был не сразу введен в строительство. Процессу предшествовали многочисленные обсуждения и рассмотрение фактов «за» и «против» нового подхода. Ранее говорилось, что СРО поможет улучшить качество строительных работ и искоренить мошенничество, но факты доказывают обратное. Разработчики нового подхода были уверены, что создание допусков поможет справиться с имеющимися трудностями. Поэтому, были представлены новые проекты к январю 2010-го года, когда они начали действовать в полную силу. С того времени выполнение любой работы, связанной с отраслевыми потребностями, требует вступления в СРО и получение от организации специального допуска.

После того, как был введен новый институт, прошло немало лет, но сегодняшняя его реализация не всем нравится. Считается, что коррупция не искоренена, а только усилена. Но есть и положительные стороны. Теперь взятка передается не чиновнику, который выдает лицензию на строительные работы, а строительному сообществу, но такие факты требуют доказательства.

По качеству работы был отчет на собрании представителей саморегулируемых строительных организаций, который прошел в марте этого года. На нем заместитель председателя правительства Д. Козак указал на тот факт, что представленный институт не смог состояться, ведь остаются вопросы по расходу денег из компфондов СРО и предоставлению допусков на строительство. Проверки показывают, что многие участники таких объединений не стали лучше работать.

Глава российского Минстроя согласился с этим мнением. С его слов, был заключен договор между НОСТРОЙ и Козаком, в котором отведен определенный срок для устранения проблемных моментов, после чего могут быть законодательные правки, связанные с устранением системы саморегулирования или ее более масштабном внедрении. С его слов, много ходит вопросов по фактам коррупции, в том числе о недавних событиях в НОСТРОЙ, связанных с дачей взятки в особо крупном размере. В том случае, когда предпринимаемые для исправления ситуации меры не будут реализованы, планируется вернуть схему выдачи лицензий, от которой давно отказались.

Со слов Дмитрия Козака, ситуация может быть улучшена, если произойдет усиление ответственности СРО за каждого участника. На основании данного предложения был подготовлен закон, но его еще обсуждают в Государственной Думе России. Считается, что введение единого реестра позволит справиться с коррупционными схемами.

Часть экспертов уверена, что новые законы бесполезны, так как не все им следуют. К примеру, есть указание на восьмой пункт восьмой части статьи 55.20. ГрК Российской Федерации, где говориться о функциях национальных СРО. Там написано, что использование единого госреестра участников таких организаций, выполняется по форме, которую могут утвердить надзорные инстанции в соответствии с имеющимся федеральным органом. Получается, что новшество вместе с Ростехнадзором после того, как был принят триста пятьдесят девятый федеральный закон, будет контролировать НОПРИЗ и НОСТРОЙ. Но последние мало что успели сделать для стабилизации ситуации. Из их действий, можно выделить сбор информации для указания в едином реестре в преддверии Нового года. Увы, но инициатива не получила нормальной реализации, ведь реестр так и не был подготовлен и опубликован.

Остается непонятным, как национальное строительное сообщество будет заниматься наполнением документа. Сегодня имеется публикация в виде реестра участников НОСТРОЙ и организаций, которые были исключены по состоянию на прошлый год. При этом не имеется актуальных данных в указанных списках.

Тот факт, что реестра так и нет, создает немало проблем в отрасли, в том числе есть трудности на стороне подрядчиков и при проведении конкурсов. Проверяя допуски, заказчики руководствуются восемнадцатым пунктом статьи 55.8 ГрК России, но нет дополнительных возможностей проверить имеющиеся сведения. Если возможность отсутствует, приходится пользоваться реестром Ростехнадзора и тем, что представляет НОСТРОЙ. В них также не имеется необходимых данных, потому проверка подлинности не дает результатов. Такой подход создает трудности во время проверок, ведь нередки случаи выявления компаний, которые не имеют должных допусков и разрешений. В таком случае работа останавливается и все несут убытки.

Но есть возможность добиться результата, если отправить запрос на бумаге. А не в электронном формате. В подобной ситуации приходится долго ожидать ответа, а это никому не на руку. Если будет введен новый реестр в электронном формате, проверка будет мгновенной.

Не стоит забывать о том, что есть рассрочка по отчислениям в компенсационный фонд. Интересно, что до полной выплаты нужной суммы, участник может рассчитывать на получение доступа и нужную документацию. При этом данные о вступлении и оформлении документов не будут переданы Ростехнадзору и других организациям. При отправке запросы в саморегулируемую организацию на предмет соответствия заявления исполнителя об участии в организации и наличия допуска, можно получить положительный ответ, даже если в действительности он таковым не должен быть. Такой подход практикуется в коммерческих СРО, поэтому с ними предлагается бороться всеми доступными методами.

Перед тем, как в прошлом ноябре были приняты поправки в Гк России в отношении единого реестра, ответственность за работу была возложена только на Ростехнадзор, который не успевал справляться со всеми делами. Что касается формальной информации, то на сайте Ростехнадзора можно найти реестр тех организаций, которые включены в различные виды деятельности. Кроме того, имеется информация по НОСТРОЙ и НОПРИЗ, вот только в документах не содержится данных по всем реальным организациям. По примерной оценке специалистов, таковых имеется больше семи тысяч, а должно быть триста тысяч.

Некоторые журналисты указываются в своих статьях на тот факт, что описанные реестры составлялись по данным, полученным из специальной программы. Но сейчас сведения нельзя назвать актуальными, поэтому от них нет толку.

Недавно опубликованы пояснения от НОСТРОЙ о том, что они сделали по сбору данных для составления реестра. Там было сказано, что поступившие вопросы по предоставлению собранной информации, на данное время не могут быть обработаны. Программа для этой цели еще не готова, но разработка начата. Сам реестр будет создаваться на основании соответствующих приказов и форм, представленных соответствующими министерствами. До начала работы специальной программы, запросы отправляются по старинке, то есть придется долго ждать ответа.

Получается так, что национальное строительное объединение начало работу над реестром, но вопросы остаются. Так, не имеется данных по тому, кто делает программу, и кто будет иметь доступ к данным, что дает возможность незаконно их исправлять, добавлять или удалять. Кто-то считает, что такое положение дел это намеренное затягивание с решением вопроса, чтобы вернуть те времена, когда выдача лицензии была основой для коррупционных схем чиновников.