Туристический рынок будет саморегулироваться

Были предложены новые поправки к федеральному закону, в котором указывается на основы туризма в Российской Федерации. Есть вероятность, что изменения могут принять уже в декабре текущего года.

Также информация подтверждается представителями туристической ассоциации РФ. Указывается на то, что в проводимом совещании приняли участие отраслевые специалисты и ведомства, в том числе присутствовали участники от смежных ведомственных организаций, а также участники от профессионального объединения. Присутствовали представители туристических операторов, страховщики и банкиры. В качестве одной из основных тем проводимого заседания называется создание уникального механизма, благодаря которому осуществляется предоставление финансовой гарантии туристическим операторам и туристам, что может быть неплохой заменой для страховых полисов и гарантий от банковских учреждений.

На проведенном собрании предлагалось обсудить не законопроект находящийся длительное время на рассмотрении и собравший немалое количество положительных отзывов от специалистов в этой отрасли. Предложенная версия была представлена от министерства культуры Российской Федерации, но в составе данного документа не указывается на ряд положений, связанных с разграничением ответственностей, как со стороны агентов, так и от туристических операторов. Такое положение дело объясняют тем, что туристическим операторам приходится постоянно решать проблемы, которые возникают в случае оформления финансовой гарантии на другой срок.

Многие страховщики дают отказ по страхованию участников туристического рынка, а другие увеличивают базовые ставки и повышают тарифы. Именно на этом основании и предложено найти альтернативу страховке туристических операторов, чтобы могли появиться действенные механизмы. Для начала предлагается заниматься страховкой не юридического, а физического лица, то есть непосредственно участников тура. Увы, но со стороны страховых компаний подобное предложение было отвергнуто, так как в этой ситуации считается, что имеется необходимость в страховке полных туристических оборотов. Страховщики не хотят идти на подобный риск, поэтому требуется иное решение.

В качестве иного варианта предлагается организация иного фонда, в котором могут быть туристические операторы и который будет базироваться на отечественной «Турпомощи». В этом случае может иметь место обеспечительная функция в ситуации, когда имеется банкротство компании, предлагающей туристические услуги. В такой ситуации «Турпомощь» может выступить в качестве саморегулируемого органа, причем уже имеются, вполне заметные черты такой системы организации.

Хоть и не ожидалось, но многие восприняли идею о саморегулировании, что вселяет надежду в скорое решение ряда важнейших отраслевых вопросов. Как отметил в своем выступлении глава «Альянса туристических агентств» А. Гаврилов, можно заняться организацией саморегулирования в сегменте туристических операторов. Помимо этого СРО можно создать в агентском сегменте. Со слов глав фирмы «Атлантис Лайн» Н. Андроновой, «Турпомощь» стоит оформить в качестве саморегулируемой организации, которая в новом сегменте станет единственной. В том случае, когда в отрасли появится большое количество СРО, появится больше проблем, чем решений.

Кроме того, сообщество туристических операторов высказывается не на пользу работы агентств, которые могут функционировать только на основании поручений туристических операторов. В качестве дополнения имеется предложение о проведении дифференциации взноса в общую систему, то есть в фонд «Турпомощи». Еще предложено заниматься расчетом финансовой гарантии. Увы, но окончательного решения не было предложено. Есть вероятность, что проведут еще одно собрание, когда подготовят проект для представления в Государственную думу Российской Федерации. На это может потребоваться не меньше месяца кропотливой работы.

В то время, когда представители туристической отрасли занимаются обсуждением поправок для соответствующего законодательства, уже внесен очередной законопроект для рассмотрения правительством страны. Сейчас его успели рассмотреть участники департамента правительственного аппарата Российской Федерации, после чего его перенаправили представителям государственного и правового регулирования. Далее закон предлагается рассматривать на специальном заседании, в котором будет принимать участие правительственная комиссия, выполняющая законодательное регулирование, а потом состоится правительственное заседание.

Со стороны представителей правительства указываются довольно сжатые временные рамки, потому на протяжении ноября и до начала декабря предполагается предоставить новый проект в Государственную думу РФ. Такие данные представил глава нормативного и правового департамента министерства российской культуры. Как отмечает в своем выступлении глава экспертного собрания М. Емельянов, в декабре текущего года парламентариям удастся успешно справиться с принятием нового закона на протяжении трех чтений.

Вызывает интерес и тот факт, что сегодня неизвестно, какой из вариантов документов удастся принять со стороны Госдумы страны, потому каждый проект продолжает активно разрабатываться. Есть данные и о том, что со стороны партии «Единая Россия» имеется указание на наличие собственного проекта. В качестве основной идее его создателей представлена потребность в том, чтобы осуществить внедрение на рынке туристических услуг саморегулируемых организаций.

Такое предложение во многом интересно. Из пояснения разработчиков проекта можно узнать, что саморегулирование в состоянии заменить систему финансовых гарантий, ведь таковые в наши дни принято считать неэффективными. В качестве дополнения предлагается пользоваться новой системой вычисления объема финансовой гарантии.

Как отмечается в основном законе о саморегулировании, предложено пользоваться не только компенсационным фондом при определенном объединении, а каждому из его участников предлагается обзавестись финансовыми гарантиями, связанными с его персональной ответственностью, которую он будет нести перед потребительской стороной. Получается, что устранение таких гарантий никак нельзя осуществить.

Представители депутатского корпуса крупнейшей отечественной партии «Единая Россия» отмечают, что турагентство обязано функционировать исключительно от имени и по назначению туристического оператора. Такая методика может обеспечить выплату по туристическим продуктам, которая проходит напрямую со стороны путешественника к стороне туристического оператора. В качестве приятного бонуса выступает уменьшение давления в отрасли и изменения ценовой политики. Интересно, что не предлагается разграничивать ответственность.

Получается, что набор новых поправок к действующему законодательству будет иметь массу отличительных особенностей, сравнительно с тем, что Минкультуры долгие годы разрабатывало и привлекало к этой работе всех, кто был в отрасли, в том числе страховые компании.

Отметим, что два года тому назад закон, связанный с туризмом в Российской Федерации был принят в подобном режиме, то есть крайне быстрыми темпами все рассмотрели и одобрили. В то время не занимались рассмотрением поправок, потому ничего не было учтено. Специалисты напоминают, что после одной из стадий законодательного процесса имела место подмена. Так, пройдя второе чтение, проект закона претерпел значительные изменения. После этого все было быстро принято в третьем чтении и не имело места никакого обсуждения новшеств. После таких действий прошел один год, и вновь пришлось проводить рассмотрение закона. Всем хочется, чтобы в этот раз ничего такого не случилось, и проект закона был, как следует, проверен.