Кто контролирует СРО в России: система надзора за саморегулируемыми организациями (2025-2026)
Разберём, кто именно контролирует СРО как организацию: какие органы, какие полномочия, какие последствия для СРО при нарушениях.
Главный эксперт по СРО
Краткий ответ: ДВА главных контролёра СРО
| Кто контролирует СРО | Функция |
|---|---|
| 1. Национальные объединения (НОСТРОЙ, НОПРИЗ) | Саморегулирование второго уровня — проверяют соблюдение стандартов объединения |
| 2. Федеральные органы государственного надзора | Государственный надзор — Ростехнадзор, Росреестр, ЦБ, Минфин и др. |
Плюс отдельный надзор: Минстрой контролирует сами национальные объединения (НОСТРОЙ, НОПРИЗ).
Система контроля за СРО: кто за кем следит
ГОСУДАРСТВО (Минстрой)
Контролирует: НОСТРОЙ, НОПРИЗ (объединения)
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
НОСТРОЙ (строители), НОПРИЗ (проектировщики и изыскатели)
Контролируют: СРО, входящие в объединение
САМОРЕГУЛИРУЕМЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ (СРО)
Находятся под двойным контролем:
- От национальных объединений
- От государственных органов надзора
Контролируют: своих членов (компании)
Уровень 1: НОСТРОЙ и НОПРИЗ контролируют входящие в них СРО
Что такое НОСТРОЙ и НОПРИЗ?
НОСТРОЙ (Национальное объединение строителей) и НОПРИЗ (Национальное объединение изыскателей и проектировщиков) — это объединения СРО, не государственные органы.
- Членство: СРО в строительстве и проектировании обязаны быть членами этих объединений
- Статус: некоммерческие организации, саморегулирование второго уровня
- Власть: могут выдавать предписания СРО, приостанавливать или исключать их из объединения
Что они контролируют в СРО?
НОСТРОЙ и НОПРИЗ проверяют, соблюдает ли сама СРО как организация следующее:
1. Соответствие стандартам объединения
- СРО разработала стандарты, соответствующие требованиям объединения
- Стандарты СРО не противоречат стандартам НОСТРОЙ/НОПРИЗ
- Если нарушение — требуют переделать стандарты
2. Ведение Единого реестра членов
- СРО регулярно предоставляет информацию в объединение
- НОСТРОЙ/НОПРИЗ ведут Единый реестр членов СРО
- Публичный доступ: reestr.nostroy.ru, reestr.nopriz.ru
3. Ведение Национального реестра специалистов (НРС)
- СРО должна предоставлять данные о компетентных специалистах
- Объединение ведёт НРС — реестр прошедших обучение специалистов
- Проверяют полноту и достоверность информации
4. Применение дисциплинарных мер
- Как СРО наказывает своих членов (штрафы, исключение)
- Соответствуют ли эти меры стандартам объединения
- Не применяет ли СРО необоснованные или дискриминационные меры
Что бывает, если СРО нарушает требования объединения?
- • Направить требование об исправлении (письмо с указанием сроков)
- • Приостановить права СРО (например, запретить принимать новых членов)
- • Исключить СРО из объединения (в тяжёлых случаях грубых нарушений)
- • Направить информацию в Ростехнадзор о проблемах в СРО
Важно: Если СРО исключена из НОСТРОЙ/НОПРИЗ, это не означает, что она потеряет статус в государственном реестре, но это серьёзный сигнал о проблемах.
Уровень 2: Государственный надзор за СРО — это уже серьёзно
Кто осуществляет государственный надзор?
Федеральные органы исполнительной власти в зависимости от вида деятельности СРО:
| Вид СРО | Орган надзора |
|---|---|
| Строительство, проектирование, инженерные изыскания | Ростехнадзор |
| Оценочная деятельность | Росреестр |
| Арбитражные управляющие | Росреестр |
| Медиаторы | Росреестр |
| Кадастровые инженеры | Росреестр |
| Микрофинансовые организации | Центральный Банк РФ |
| Кредитные кооперативы | Минфин РФ |
| Аудиторская деятельность | Минфин РФ |
| Энергоаудит | Минэнергетики РФ |
| Охранная деятельность | Росгвардия |
Главный вывод: Каждый орган надзора ведёт государственный реестр СРО в своей сфере деятельности.
Правовая база государственного надзора за СРО
- • Статья 23 ФЗ-315 «О саморегулируемых организациях» — основная норма о государственном надзоре
- • ФЗ-248 от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре)» — новый закон о контроле
- • ФЗ-294 от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц при проверках» — действует до 31.12.2025 для СРО
- • Постановление Правительства № 864 от 19.11.2008 — положение о надзоре Ростехнадзора
- • Приказ Ростехнадзора от 01.04.2025 № 125 — Административный регламент по надзору за СРО
ЧТО КОНКРЕТНО контролирует государство в СРО?
Государство проверяет саму СРО как юридическое лицо и организацию:
1. Законность создания и регистрации СРО
- Правильно ли зарегистрирована СРО в виде НКО
- Есть ли запись в ЕГРЮЛ
- Включена ли СРО в государственный реестр СРО данного ведомства
2. Соответствие СРО требованиям ФЗ-315
- Наличие и актуальность устава
- Наличие стандартов и правил саморегулирования
- Наличие положения о контроле за членами
- Наличие положения о дисциплинарной комиссии
- Наличие положения о компенсационном фонде
3. Ведение реестра членов СРО
- СРО обязана вести открытый реестр своих членов
- Реестр должен быть на сайте СРО в открытом доступе
- Полнота информации: ИНН, ОГРН, адрес, контакты, виды работ, дата вступления
- Актуальность: обновление не реже чем ежемесячно
4. Эффективность внутреннего контроля СРО
- Проводит ли СРО плановые проверки членов (не реже 1 раза в 3 года)?
- Применяет ли СРО дисциплинарные меры?
- Исключает ли СРО грубых нарушителей?
- Есть ли документация (акты проверок, протоколы)?
5. Финансовая деятельность СРО
- Наличие бухгалтерской отчётности
- Есть ли отдельный счёт для компенсационного фонда
- Соответствует ли размер фонда требованиям закона
- Правильно ли используются деньги фонда
Как проводится государственный надзор за СРО?
Плановые проверки
- • Годовой план проверок СРО
- • Риск-ориентированный подход
- • Камеральная: до 20 рабочих дней
- • Выездная: до 20 рабочих дней
- • Общий срок: не более 60 дней
Внеплановые проверки
- • По жалобам, информации о нарушениях
- • Могут быть без уведомления
- • Сроки аналогичны плановым
Последствия государственной проверки
1. Акт без замечаний — нарушений не выявлено
2. Предписание об устранении нарушений
- Сроки устранения: не более 60 дней
- Однократное продление по запросу СРО
- Возможна повторная проверка
3. Привлечение к ответственности
- Штраф на СРО (по КоАП РФ)
- Штраф на должностных лиц СРО
- Исключение из государственного реестра — СРО теряет статус, все допуски недействительны
Уровень 3: Минстрой контролирует сами НОСТРОЙ и НОПРИЗ
Минстрой России (Министерство строительства и ЖКХ) осуществляет государственный надзор за самими национальными объединениями (НОСТРОЙ и НОПРИЗ), а не за СРО и не за компаниями.
Что Минстрой контролирует в НОСТРОЙ/НОПРИЗ?
- Соответствие Градостроительному кодексу РФ: стандарты не противоречат требованиям закона
- Ведение НРС: полнота, достоверность, обновление, публичность
- Применение дисциплинарных мер к СРО: справедливость процедур
- Финансовая деятельность: использование взносов, прозрачность
Меры Минстроя к НОСТРОЙ/НОПРИЗ:
- • Письмо с требованием об исправлении нарушений
- • Штраф на организацию
- • Запрет на принятие новых членов (СРО) в объединение
- • Временное приостановление статуса объединения
- • Лишение статуса национального объединения (в крайних случаях)
Практический пример: кто контролирует СРО строительства?
День 1: плановая проверка от НОСТРОЙ
- Проверяет, соблюдает ли СРО стандарты НОСТРОЙ
- Проверяет, правильно ли ведёт реестр членов
- Находит ошибку в уставе СРО
- Результат: требование исправить устав за месяц
День 30: плановая проверка от Ростехнадзора
- Проверяет устав, стандарты, положения
- Проверяет реестр членов на полноту
- Находит, что акты проверок составлены неправильно
- Результат: предписание переделать все акты за 30 дней
День 60: внеплановая проверка от Минстроя
- Проверяет саму НОСТРОЙ (объединение)
- Проверяет ведение НРС, дисциплинарные меры
- Находит: НОСТРОЙ неправильно исключила одну СРО
- Результат: требование восстановить права СРО или обосновать в суде
Итоговая таблица: кто контролирует СРО
| Сфера СРО | Орган надзора |
|---|---|
| Строительство, проектирование, инженерные изыскания | Ростехнадзор |
| Оценочная деятельность | Росреестр |
| Арбитражные управляющие | Росреестр |
| Медиаторы | Росреестр |
| Кадастровые инженеры | Росреестр |
| Микрофинансовые организации | Центральный Банк РФ |
| Кредитные кооперативы | Минфин РФ |
| Аудиторская деятельность | Минфин РФ |
| Энергоаудит | Минэнергетики РФ |
| Охранная деятельность | Росгвардия |
ПЛЮС ВСЕГДА:
- • НОСТРОЙ — СРО в строительстве (входящие в объединение)
- • НОПРИЗ — СРО проектировщиков и изыскателей
- • Минстрой — сами НОСТРОЙ и НОПРИЗ (объединения)
Чек-лист: как проверить, кто контролирует вашу СРО?
- ✓Определите вид деятельности СРО (строительство, оценка, охрана и т.д.)
- ✓Найдите орган государственного надзора из таблицы выше
- ✓Посетите официальный сайт этого органа
- ✓Найдите реестр СРО и проверьте, включена ли ваша СРО
- ✓Если СРО входит в НОСТРОЙ или НОПРИЗ, проверьте Единый реестр (reestr.nostroy.ru или reestr.nopriz.ru)
- ✓Подпишитесь на новости от органа надзора
- ✓Сохраните контакты органа надзора и НОСТРОЙ/НОПРИЗ для срочного обращения
Источники
Законы и нормативные акты
- • ФЗ-315 от 01.12.2007 — статья 23 о государственном надзоре
- • Градостроительный кодекс РФ — статьи 55.1–55.20
- • ФЗ-248 от 31.07.2020 — о государственном контроле
- • ФЗ-294 от 26.12.2008 — защита при проверках
- • Постановление Правительства РФ № 864
- • Приказ Ростехнадзора от 01.04.2025 № 125
Официальные ресурсы
- • Ростехнадзор: www.gosnadzor.ru
- • Росреестр: www.rosreestr.gov.ru
- • НОСТРОЙ: www.nostroy.ru
- • Единый реестр НОСТРОЙ: reestr.nostroy.ru
- • НОПРИЗ: www.nopriz.ru
- • Единый реестр НОПРИЗ: reestr.nopriz.ru
Резюме: система контроля за СРО в России
СРО в России находится под двойным контролем:
- Саморегулирование второго уровня — национальные объединения (НОСТРОЙ, НОПРИЗ и др.) проверяют, соблюдают ли входящие СРО требования объединения
- Государственный надзор — федеральные органы (Ростехнадзор, Росреестр, ЦБ, Минфин и др.) проверяют, соблюдает ли СРО требования ФЗ-315
- Отдельный надзор — Минстрой проверяет сами национальные объединения
Эта система обеспечивает прозрачность и качество на профессиональном рынке и защищает интересы потребителей.
Частые вопросы: кто контролирует СРО?
Часто задаваемые вопросы
Интервью с главным экспертом по СРО
Алексей Иванов
Главный эксперт по СРО | 12+ лет опыта в сфере саморегулирования и надзора
— Как сегодня устроена система контроля за деятельностью СРО и в чём её часто неправильно понимают?
Контроль за СРО в России выстроен по двухуровневой модели с дополнительным третьим уровнем. Первый уровень — национальные объединения (НОСТРОЙ, НОПРИЗ и др.), которые контролируют входящие в них СРО: проверяют, как они ведут реестры, применяют стандарты и дисциплинарные меры. Второй уровень — государственный надзор, когда СРО как юридические лица проверяются уполномоченными органами (Ростехнадзор, Росреестр и др.). Третий — Минстрой контролирует сами национальные объединения. Ошибка многих — путать контроль за СРО с контролем, который СРО осуществляет над своими членами.
— Какие типичные ошибки допускают компании, не понимая, кто и как контролирует СРО?
Самая распространённая ошибка — путаница между национальными объединениями и государственными органами. НОСТРОЙ и НОПРИЗ не являются госорганами, но их решения и стандарты обязательны для СРО. Вторая ошибка — думать, что жаловаться на СРО можно только в саму СРО. На самом деле компания может подать жалобу в Ростехнадзор, если СРО нарушает требования ФЗ-315. Третья ошибка — игнорирование того факта, что государство контролирует именно СРО как организацию, а не отдельные компании напрямую.
— Каковы реальные сроки и форматы проверок СРО на разных уровнях контроля?
Национальные объединения проверяют СРО по своим стандартам, обычно в рамках плановых мероприятий или при выявлении системных нарушений. Государственный надзор осуществляется по правилам контрольной деятельности: камеральные проверки до 20 рабочих дней, выездные — также до 20 дней с возможным продлением. Общий срок не более 60 рабочих дней. По итогам выносятся предписания с обязательными сроками устранения нарушений — не более 60 дней.
— Какие «неочевидные» требования системы контроля чаще всего становятся сюрпризом?
На практике СРО сталкиваются с требованиями, о которых редко говорят публично. Это жёсткие требования к документированию всех процедур контроля: реестры, акты проверок, решения дисциплинарных органов. Второй момент — различие подходов разных надзорных органов: в зависимости от вида деятельности СРО проверяющим может быть Ростехнадзор, Росреестр, ЦБ или иной орган. Третье — обязательность соблюдения стандартов национальных объединений, даже если они кажутся избыточными.
— Как СРО минимизировать риски при прохождении контроля?
Главное — понимать, что контроль постоянный, а не разовый. Важно заранее выстраивать работу с документами, стандартами и реестрами. Не стоит путать требования разных уровней: стандарты национальных объединений и нормы государственного надзора действуют параллельно. Регулярный аудит внутренней документации помогает выявить слабые места до того, как они станут основанием для предписаний или штрафов. И конечно, открытость реестра членов и актуальность информации — это первое, что проверяют все контролёры.